為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（延政辦發(fā)〔2021〕3號），堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在12萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在5.3萬噸以上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要糧食品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1.科學(xué)合理利用耕地資源。在堅(jiān)守耕地紅線、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任基礎(chǔ)上，明確耕地利用優(yōu)先序，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障玉米等谷物種植面積，一般耕地主要用于糧、油、蔬萊等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。
2.嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。禁止任何單位、個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土等破壞耕作層或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，禁止閑置、撂荒永久基本農(nóng)田。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)上下銜接和政策調(diào)研，穩(wěn)妥有序做好分類處置，堅(jiān)決遏止問題增量。對已占用的永久基本農(nóng)田，按照“嚴(yán)格執(zhí)法、積極引導(dǎo)、平穩(wěn)退出”的原則，建立差異化的退出機(jī)制；屬非法違規(guī)占用的，依法限期退出；對造成耕作層破壞的，依法恢復(fù)耕種條件；對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展林果等特色產(chǎn)業(yè)的，率先退出；其他占用永久基本農(nóng)田情形的，堅(jiān)持一事一議，逐步退出。屬閑置、撂荒的，要摸清底數(shù)，建立臺賬，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種。在永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通用標(biāo)準(zhǔn)，不得破壞永久基本農(nóng)田。
3.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)禁擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，嚴(yán)禁在糧食功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)禁違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，嚴(yán)禁在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對在糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植非糧作物短期難以恢復(fù)，或不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)籌做好剔除補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。
4.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、水利工程、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目集中向糧食生產(chǎn)功能區(qū)覆蓋，推進(jìn)田水林路電綜合配套，提升地力水平，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫”，加強(qiáng)工程管護(hù)利用，明確管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮工程效益。
5.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，依法建立分級資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。支持工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，禁止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。
三、保障措施
6.嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制。縣政府將耕地保護(hù)、糧食面積、產(chǎn)量等指標(biāo)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食生產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。各鎮(zhèn)辦要切實(shí)承擔(dān)起保障糧食安全的責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解。縣經(jīng)發(fā)、教科體、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)等部門結(jié)合職能分工，落實(shí)好支持糧食生產(chǎn)保障的各類政策，切實(shí)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、流通、收儲、質(zhì)量安全等保障措施。
7.強(qiáng)化耕地種糧情況監(jiān)測。建立健全耕地種糧情況監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，開展耕地種糧情況監(jiān)測監(jiān)管。各鎮(zhèn)辦要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)，對摸排的存量問題，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”，重大情況及時(shí)上報(bào)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行調(diào)查評估，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。
8.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實(shí)，于2021年4月底前完成問題排查摸底，將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)任務(wù)、保障措施落實(shí)到位。
