當前，極端氣候、溫室效應等環境問題嚴重影響著城市人居環境與安全，減碳控排與生態文明建設已刻不容緩?！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO在規劃中融入低碳規劃理念和碳排放管控措施，全方位落實碳達峰和碳中和重大部署，推動城市生產生活碳達峰。這既是生態文明建設與生態系統保護必須落實的重要內容，更是維護人類福祉、保護人類家園的關鍵舉措，具有十分重要的戰略意義。
一、實現“碳中和”控制升溫的全球大背景
工業革命以來，人類大量消耗化石燃料造成溫室氣體濃度不斷上升，由此引發的氣候變化已對人類系統和自然系統產生了廣泛影響。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會，觀測到的熱浪、干旱、洪水等與氣候相關的極端事件顯著增多，如果不做出更大的減緩努力，到21世紀末將導致高風險、大范圍和不可逆的全球影響。盡早實現碳中和、控制溫升逐漸成為全球應對氣候變化的共識。2020年我國宣布“碳達峰、碳中和”目標，既是我國彰顯大國責任和擔當的重要舉措，也是抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，爭取全球低碳綠色新時代話語權的重要路徑。
二、空間規劃被廣泛認為是控制溫室氣體排放的有效手段
低碳國土空間開發的實現主要有碳減排和碳增匯兩個途徑，前者是以“源”作為出發點，需要通過科技進步以及能源改革，更多地減少人為源的碳排放；而后者是從“匯”的角度來考慮，采用合理有效的措施將更多的碳固定于生態系統中。盡管陸地生態系統具備不同的碳匯能力，但仍然需要注重通過國土空間格局的優化，更多地實現陸地生態系統的碳匯功能，以改善人類經濟社會系統的碳排放影響。
?。ㄒ唬┮蕴紖R能力提升為導向，強化國土空間規劃實施監督
注重對于碳匯高區域空間的保護，尤其是在國土空間規劃以及國土空間詳細規劃等編制中的運用，建立完整的碳匯影響評估制度，提出碳匯損失補償機制，或者碳匯空間補償機制。進一步加強建設用地審批監管，嚴格耕地、林地等農用地用途管制，嚴格控制非農建設占用生態空間。強化監測監管和執法監察，以自然保護地和生態保護紅線為重點，嚴格保護各類重要生態系統，有效發揮現有森林、草原、濕地、耕地、海洋等碳庫的固碳作用。如東南地區是重要的碳源和碳匯空間，需要進一步嚴格監管這一地區的自然生態系統保護，包括林地、耕地、草地以及濕地系統的保護與修復。
（二）以碳達峰為契機，強化建設用地總量管控
建設用地擴張所引致的非建設用地減少，是土地利用碳排放的重要原因。評估建設用地擴張的碳源、碳匯效應，注重優化、布局低碳導向的城市空間布局，探索構建低效排放的建設用地格局體系；制定重大基礎設施以及城鄉建設用地擴張的碳中和政策；創新建設用地擴張的碳補償機制。
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結合國家碳達峰、碳中和的戰略部署，針對土地利用對于碳排放的影響，制定優勢發展區域以及重要碳匯空間的土地利用碳排放標準，從而將碳排放控制與國土空間管制相結合，為構建低碳國土空間格局體系提供制度保障。
三、多角度共同構建控碳減碳體系
（一）發展低碳產業體系，推動產業碳排放達峰
制定政策鼓勵高能源強度、高污染產業企業生產工藝與節能環保技術升級，深度普及低碳與碳捕捉技術，制定工業企業低碳法規，嚴格把控企業的碳排放，從生產端降低單位產值能耗與污染。以高端化、智能化、綠色化和服務化為導向，循序漸進推動產業結構低碳化，促進電子信息、金融保險、技術顧問等低碳型第三產業發展。
同時，在規劃過程中運用產業關聯模型識別高關聯度產業企業，構建產業共生鏈，提升產業關聯度并推動高關聯產業臨近布局，縮短上下游企業距離，減少不必要的客貨運輸碳排放。在產業園區規劃建設過程中重視產城融合、商住平衡和功能復合，構建兼具回碳與防護功能的環園綠地，建立低碳生態的第四代產業園區。
（二）完善綠色交通體系，控制交通碳排放
研究表明緊湊城市有助于降低人均碳排放量和碳排放強度，公交先導模式和配套完善的生活圈是交通碳排放減少的重要措施。“碳中和”城市建設要以公交優先和減少通勤為核心，遵循“公交先導區-服務中心-城市格網”的思路優化城市空間格局。提倡建設“窄街區、密路網”的城市格網，有助于營造尺度適宜、空間緊湊、職能豐富的舒適生活圈，滿足居民基本生活服務需求，從而減少因外出尋求生活服務導致的不必要通勤，另外臨近的大運量快速公交能大大降低私家車出行比例，減少交通碳排放與擁堵問題。
其次，也可向自行車友好城市轉型，聯動構建城市慢行系統和綠色基礎設施，優化傳統道路的非機動化設計（如自行車道），提高城市主要交通干道的非機動車出行和步行的便捷性與安全性，在重點交通站點設置自行車停車場，優化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。注重綠波交通建設，合理設計綠波速度與相位差，可以有效減少因交通擁堵和紅燈信號導致的不必要碳排放。
（三）健全低碳市政設施體系，推動市政設施減碳脫碳
能源消費是“碳中和”城市建設的重點調控領域，國土空間規劃需高度重視低碳能源基礎設施建設和系統優化。我國電力和熱力生產約占能源相關碳排放的50%，電力部門脫碳是碳達峰的關鍵一步，在規劃中注重以可再生能源為主、以核能和碳捕捉為輔的多樣化技術組合發電設施建設，逐步淘汰常規燃煤發電設施。建立“互聯網+”智慧能源供給設施系統，通過終端入手、環節控制和源頭優化，建立城鎮能源負荷需求、傳輸通道、生產供應和儲備調峰互聯共享的智能化能源供給網絡，向以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系轉型，降低高碳排放、高污染傳統化石能源的消費量。
另外，完善綠色低碳環保設施和垃圾資源回收利用處理系統，全面推動垃圾分類處理、運輸與處理工作以充分利用固體廢棄物剩余價值，優化垃圾焚燒無害化技術與熱能再利用方式，減少廢棄物處理帶來的碳排放與環境污染，實現對固體廢棄物的減量化、無害化和資源化處理。
總結
實現“碳達峰、碳中和”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，也對新時代國土空間規劃編制提出的新要求。在此背景下，國土空間規劃要盡快建立應對邏輯路徑，做好碳定量方法、多情景模擬等基礎性技術儲備，并有效納入“五級三類四體系”的總體框架統籌考慮。為引領經濟社會發展全面綠色轉型，推動生態文明體系建設，促進人與自然和諧共生發揮積極作用。
