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根據《《中華人民共和國土地管理法》》第六十三條規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

這種情形是指鄉鎮企業破產、兼并，企業的資產(包括廠房等)發生轉移而導致土地使用權發生轉移，如果土地上沒有建筑物等設施，集體土地的使用權將不允許轉讓，也不得轉讓用于非農業建設。