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是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的?要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、?治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所作的總體的、戰(zhàn)略的安排?和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。