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2008年以來，中央1號文件都提到土地承包經營權確權登記頒證工作，特別是十七屆三中全會和十八屆三中全會的決定，明確要求搞好土地承包經營權確權登記頒證工作。?
本次土地承包經營權確權登記頒證主要是對二輪承包關系的進一步完善，不改變二輪承包時期形成的土地承包關系和權屬關系。打個比方，第二輪土地承包相當于給農民承包土地辦了“一代身份證”，?這次土地承包經營權確權登記頒證相當于給農民承包土地辦“二代身份證”。