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農(nóng)村土地網(wǎng)專家回復：

　　這次集體林權(quán)制度改革是在數(shù)次改革的背景下展開的，許多集體林權(quán)已經(jīng)確定了經(jīng)營主體，包括集體劃定的自留山、集體確定的責任山、集體流轉(zhuǎn)的經(jīng)營山、集體劃撥給國有森林經(jīng)營管理單位的經(jīng)營管理區(qū)以及集體林地林木被占用等情況，需要區(qū)別對待、認真梳理，逐步解決存在的問題后，落實林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位?！兑庖姟穼嵤虑笫堑靥岢龇诸愄幚磙k法：

　　一是“自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整”。也就是按林業(yè)“三定”政策劃定的自留山，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，由農(nóng)戶長期無償使用和經(jīng)營。一些地方改革中把責任山轉(zhuǎn)為自留山或者補劃自留山，這種做法沒有實質(zhì)性意義，因為自留山在林權(quán)抵押或流轉(zhuǎn)時還會遇到法律障礙，權(quán)利受到限制。

　　二是“已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正”。這里“已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地”，包括集體流轉(zhuǎn)（承包）到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶和本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，也包括集體確定給農(nóng)戶的責任山。這次改革前集體流轉(zhuǎn)的林地，在一定程度上存在著流轉(zhuǎn)期限過長、面積過大、租金過低等問題。《意見》提出的處理辦法，充分體現(xiàn)了尊重歷史的政策，通過完善合同可以處理好的，宜采取完善合同、繼續(xù)經(jīng)營的辦法；對違反法律規(guī)定，大多數(shù)成員要求解除合同的，要依法糾正。按林業(yè)“三定”政策確定的責任山，屬于均等方式分配的，可以依法確立林地承包經(jīng)營權(quán)。

　　三是“自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構(gòu)和國有林（農(nóng)）場、墾殖場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益”。明確提出了集體林地、林木的權(quán)屬關(guān)系要在改革中依法確立。在此基礎(chǔ)上，逐步解決好經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益問題。四是“對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體”。提出了妥善處理林權(quán)爭議的方法，明確有權(quán)屬爭議的林地林木不得隨意確定經(jīng)營主體和發(fā)放林權(quán)證，必須先解決糾紛，后落實經(jīng)營主體，防止強行占用林地林木，避免事態(tài)擴大和矛盾激化，影響林區(qū)穩(wěn)定的局面。