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農村土地網專家解答：

根據《土地管理法》及《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》規定：任何單位和個人進行建設需要使用土地必須依法申請使用國有土地，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當報省人民政府或國務院批準辦理農用地轉用手續。凡未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為。

建議向上級土地執法部門進行上訪。