匿名網(wǎng)友 |發(fā)布于 2010-04-21 15:30:26
農(nóng)村土地網(wǎng)專家解答：
我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
土地所有權(quán)是指土地所有人依法對自己的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在我國土地所有權(quán)分兩種類型：一是國家土地所有權(quán)；二是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。
土地管理法第8條第1款規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，下列土地屬于全民所有即國家所有：
（1）城市市區(qū)的土地；
（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（3）國家依法征用的土地；
（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
國家土地所有權(quán)是指國家依法對國有土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家土地所有權(quán)的權(quán)利主體是國家，義務(wù)主體則是除國家以外的任何不特定的組織和個(gè)人。在我國，根據(jù)土地管理法第2條的規(guī)定，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。各級地方人民政府只能依據(jù)法律和國務(wù)院的授權(quán)管理和處置本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地，但他們并不是國家土地所有權(quán)的權(quán)利主體。國家對全民所有即國家所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能。其中國家土地所有權(quán)的處分權(quán)能在我國僅表現(xiàn)為國家可以將國家土地所有權(quán)進(jìn)行處分，而國家土地所有權(quán)則不允許轉(zhuǎn)讓，只能為國家所有。
我國土地管理法第8條第2款規(guī)定：
（1）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；
（2）宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
國有土地是由三部分組成的：一是城市市區(qū)的土地；二是法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；三是國家依法征收的土地。但從地域上來分，國有土地又可分成兩類：一類是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)；另一類在城市規(guī)范區(qū)外。按照本條的規(guī)定，本法只管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，第72條又規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動(dòng)以及實(shí)施房地產(chǎn)管理，參照本法執(zhí)行。由于房地產(chǎn)市場本身并不因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)或者是在城市規(guī)劃區(qū)外而具有不同的性質(zhì)，所以即使在城市規(guī)劃區(qū)外從事房地產(chǎn)的，也要參照本法的規(guī)定執(zhí)行。
“城市市區(qū)”的土地屬于國家所有，但是，“城市規(guī)劃區(qū)”不等于“城市市區(qū)”，因?yàn)椤俺鞘幸?guī)劃區(qū)”實(shí)際上是一個(gè)由人民政府劃定的區(qū)域，也就是說，在“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”，也有“集體所有土地”。按照規(guī)定，本法只適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，不適用于本法。本法第9條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。”即，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，不能直接進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)、交易，只有依法征收成為國有土地后，才可以進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等。
