匿名網(wǎng)友 |發(fā)布于 2010-04-05 11:07:49
農(nóng)村土地網(wǎng)專家解答：
農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營者之間，為落實(shí)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系而達(dá)成的合同。
《合同法》第七十七條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。”《土地管理法》第十四條規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”因此，政府不得擅自收回土地。
《合同法》第九十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；(二)在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；(三)當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；(四)當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；(五)法律規(guī)定的其他情形。”
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是依法流轉(zhuǎn)，做到“四不能”和“四不準(zhǔn)”。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能下指標(biāo)、定任務(wù)，不能以任何理由強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，土地流轉(zhuǎn)中不能損害農(nóng)民利益；不準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承包期內(nèi)單方面解除合同，不準(zhǔn)用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)變相買賣農(nóng)戶承包地。對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒地等“五荒地”，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，但要通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員中村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)戶通過家庭承包責(zé)任制取得土地承包經(jīng)營權(quán)，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式的農(nóng)戶間自愿進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，必須按規(guī)定程序簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同書。二是農(nóng)戶自愿、平等協(xié)商。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人法律地位平等，土地流轉(zhuǎn)和形式由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定。農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)無效。三是有償。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以向受讓方收取一定的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和實(shí)物等，也可以免費(fèi)。四是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余期限。超過有效時(shí)限的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不受法律保護(hù)。
在化解處理農(nóng)村土地承包糾紛過程中，堅(jiān)持四項(xiàng)準(zhǔn)則:一是在雙方當(dāng)事人自愿互諒的基礎(chǔ)上,依照法律的規(guī)定,自行協(xié)商解決爭議.二是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上,請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解解決爭議。三是在雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛的情況下，向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。四是如果雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，也不愿進(jìn)行仲裁的，可直接向人民法院訴訟。
因此，如果你在承包期間沒有違反合同約定的情況，政府是不可以單方解除承包合同的。既使有糾紛，也應(yīng)當(dāng)通過正常的法律途徑解決問題，而不能以行政權(quán)力解決民事爭議，更不能對(duì)承包方進(jìn)行罰款。
