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專家解答：　　《土地管理法》第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國(guó)《刑法》第二百二十八條將“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為”明確規(guī)定為犯罪。而宋莊村非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地１１．４２畝，已經(jīng)構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”，必須加以刑事處罰。由此可見，農(nóng)村土地雖然屬于村集體所有，但村委會(huì)只能在不改變土地用途并征得村集體同意的前提下，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村委會(huì)、村民大會(huì)都無權(quán)超越法律規(guī)定，自由處置村集體土地。