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　　專家解答：《土地管理法》第三十一條國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

　　第三十六條非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

　　第三十七條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

　　《農村土地承包法》第十三條發包方享有下列權利：

　　（一）發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；

　　（二）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

　　（三）制止承包方損害承包地和農業資源的行為；

　　（四）法律、行政法規規定的其他權利。

　　第十七條承包方承擔下列義務：

　　（一）維持土地的農業用途，不得用于非農建設；

　　（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

　　（三）法律、行政法規規定的其他義務。

　　第五十六條當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。

　　第六十條承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

　　《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

　　（一）非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

　　（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

　　《土地違法案件查處辦法》：

　　第十二條上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理,上級人民政府土地管理部門發現下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處。

　　第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應當立案：

　　(一)有明確的行為人；

　　(二)有違反土地法律、法規的事實；

　　(三)依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的；

　　(四)屬本部門管轄和職責范圍內處理。

　　《查處土地違法行為立案標準》：

　　三、破壞耕地類

　　（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；

　　（二）未經批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

　　（三）非法占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的；

　　《違反土地管理規定行為處分辦法》：

　　第三條有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

　　（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

　　（二）發生土地違法案件造成嚴重后果的；

　　（三）對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；

　　（四）對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。

　　《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

　　第八條承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

　　根據上述法律規定，你們作為發包方，有權制止承包人的非法行為，同時建議你們強烈要求當地縣級國土資源部門進行制止，否則你們可以提起行政訴訟告他們或向市、省級國土資源執法監察局舉報，要求盡快制止并追究縣國土資源部門的行政不作為。你們現在已經開始打官司，根據我最后提供你們參考的最高法的第八條規定，你們的訴求應該能得到法院的支持，重要的是要證據充分才行。