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專家回復(fù)：目前糧補(bǔ)主要是直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶（土地承包人），以下是 財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2005年《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)》
根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱糧食直補(bǔ)）工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，糧食直補(bǔ)機(jī)制已初步確立。各地認(rèn)真貫徹糧食直補(bǔ)政策，措施得力，效果較好。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)糧食直補(bǔ)政策的深入貫徹和落實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制

（一）堅(jiān)持糧食直補(bǔ)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級(jí)政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。

（二）省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品種及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并提前向社會(huì)公布。2004年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、農(nóng)民意見(jiàn)較大的地區(qū)，2005年要新增一部分補(bǔ)貼資金專項(xiàng)解決這個(gè)問(wèn)題。新增資金的分配，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過(guò)低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。

（三）對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼方式，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)（指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同）原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式；具體補(bǔ)貼方式由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

（四）糧食直補(bǔ)資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲(chǔ)蓄存折或儲(chǔ)蓄卡。兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進(jìn)行，但要分開(kāi)操作，繳歸繳、補(bǔ)歸補(bǔ)，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法，也嚴(yán)禁抵扣其他任何稅費(fèi)。具體兌現(xiàn)方式，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿自行確定。

（五）當(dāng)年的糧食直補(bǔ)資金盡可能在播種后3個(gè)月內(nèi)一次性全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付方式由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

（六）糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民（包括主產(chǎn)糧食的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工）直接補(bǔ)貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民（包括主產(chǎn)糧食的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工）實(shí)行直接補(bǔ)貼，具體實(shí)施范圍由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定。

二、糧食直補(bǔ)的資金安排、籌措與撥付

（七）保持糧食直補(bǔ)資金規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市政府安排的糧食直補(bǔ)資金，不得低于2004年的直補(bǔ)資金額度，有條件的省份，可以適當(dāng)增加，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民已得的實(shí)惠不減少。

（八）糧食直補(bǔ)資金，從現(xiàn)行中央對(duì)省級(jí)政府包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。
13個(gè)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金暫時(shí)騰不出來(lái)，糧食直補(bǔ)資金不足的，經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，由中央財(cái)政根據(jù)其糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。
其他省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食直補(bǔ)后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級(jí)人民政府自籌資金解決。

（九）需中央財(cái)政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請(qǐng)，中央財(cái)政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

（十）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要將糧食直補(bǔ)資金與糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的其他開(kāi)支分開(kāi)，單獨(dú)測(cè)算補(bǔ)貼額度，單獨(dú)撥付資金。

三、對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管

（十一）糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理。直補(bǔ)資金通過(guò)省、市、縣（市）級(jí)財(cái)政部門(mén)在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，進(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下單設(shè)糧食直補(bǔ)資金專賬，對(duì)直補(bǔ)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。縣以下沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門(mén)要在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)糧食直補(bǔ)資金專戶。要確保糧食直補(bǔ)資金專戶管理、封閉運(yùn)行。

（十二）要健全糧食直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。糧食直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開(kāi)、公平、公正。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

（十三）要健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補(bǔ)的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴(yán)格管理。

（十四）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保直補(bǔ)資金及時(shí)兌付到種糧農(nóng)民手中，禁止集體代領(lǐng)。堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四、堅(jiān)持糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食直補(bǔ)工作

（十五）實(shí)行糧食直補(bǔ)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各省級(jí)政府要對(duì)本地糧食補(bǔ)貼方式改革全面負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的糧食省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。省級(jí)政府要責(zé)成省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭，由財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糧食等部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補(bǔ)工作小組，分工協(xié)作，共同落實(shí)糧食直補(bǔ)工作。

（十六）省級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，認(rèn)真細(xì)致地制定具體實(shí)施方案，保證糧食直補(bǔ)工作的順利實(shí)施。具體實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部備案。

（十七）為做好糧食直補(bǔ)工作，與直補(bǔ)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，如宣傳費(fèi)、資料費(fèi)、紙張印刷費(fèi)、核實(shí)種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費(fèi)，原則上由地方財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，具體列支金額由省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部核定。

（十八）省級(jí)政府要負(fù)責(zé)將本省、自治區(qū)、直轄市糧食直補(bǔ)所需資金及時(shí)籌措到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中的地方配套資金應(yīng)根據(jù)直補(bǔ)需要提前到位。

（十九）省級(jí)政府要采取切實(shí)措施，保證將糧食直補(bǔ)資金及時(shí)足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

（二十）此文自印發(fā)之日起執(zhí)行，以前政策與本規(guī)定不一致的，以此文為準(zhǔn)。

法律條文并沒(méi)有，因?yàn)檫@只是政府行政政策層面的，而不是法律制度層面的，屬于國(guó)務(wù)院及其各部委法定行政職權(quán)的一部分。因此只需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)定，無(wú)需涉及全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)制定法律。