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專家解答：《農村土地承包法》第二十六條規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。也就是說，承包方全家遷入小城鎮落戶后，發包方不能收回其承包地。主要是因為，目前我國小城鎮的社會保障制度尚不健全，在農村如何建立適應我國國情和市場經濟要求的社會保障體制，還需要深入研究。所以，這部分在小城鎮一旦遇到工作困難，還是要回到農村從事農業生產，作為基本的社會保障。如果他們回到農村以后沒有承包地可以耕種了，就會失去生活來源，搞不好會造成社會問題，影響社會安定。這里所說的小城鎮，包括縣級市、縣人民政府駐地鎮，以及縣以下小城鎮。