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本站回復：國務院1994年頒發的《基本農田保護條例》中，給基本農田下的定義是：“根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地預測，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。”所以說，基本農田是耕地的一部分，而且是高產優質的那一部分耕地，但并非所有的耕地都是基本農田。用白話說，他是耕地，但高于耕地。

而且<土地法>第三十六條，明文規定：

“非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。”

所以說，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。基本農田只要不用于耕種都是違法的。

即使是經過村組集體的法定代表人（村長或主任）及兩委會的同意，土地也是不能被非法轉讓的，更何況是一個生產隊長。但是我不明白一點，你說是生產隊長給別人欠訂了合同，那他在合同中，蓋得是不是村委會的印章，如果是村委會的印章，那在處罰主體上應該是村委會，而不是生產隊長個人，如果是生產隊長個人的印章或簽字，那就應該是他個人的行為，因為即使經過村民的同意，那與他也是沒有多大聯系的
。
根據《刑法》第228條，你得看一下，生產隊長他是不是從中牟利了。還有至關重要的一點，你要認真看一下合同，他是出租、轉讓還是倒賣，這涉及的罪名又不一樣了。簡單來說：要是一次性把土地的錢交了，這有可能就是轉讓、倒賣，但如果不是一次性的，或者每年調整的、分期給的那就有可能是出租，依我的觀點，出租那就算不上是涉嫌觸犯《刑法》了。