農村家庭承包土地政策的三種價值取向！！
發表于：2010-09-27 08:39
縱觀農村土地承包關系，１９８４年中央決定延長土地承包期，由原來的不定期明確為“土地承包期一般應在１５年以上”；１９９３年又將土地承包期再延長３０年；１９９８年黨的十五屆三中全會明確提出“依法賦予農民長期而有保障的農村土地使用權”；２００２年《農村土地承包法》以法律形式賦予了農民對承包土地的占有、使用、收益和被征地享有補償的權利；２００７年《物權法》進一步明確土地承包經營權是用益物權；２００８年十七屆三中全會決定“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。可見，“穩定”已經成為農村家庭承包土地政策的基調。但實踐中，人們對農村家庭承包土地政策價值取向仍有不同的看法，大致有三種觀點：一是公平優先。人地矛盾包括兩個層次，以家庭為單位是指人多地少、人少地多；以個人為單位是指有人無地、有地無人等。公平優先主要基于人地矛盾，要求根據人口、土地的變化調整承包地，充分體現集體組織成員的成員權利。二是效率優先。提高效率主要有兩個基本途徑，即改變土地的細碎化現狀、促進土地規模經營，引導鼓勵農民增加土地投入、整治土地、培肥地力。效率優先主要基于土地細碎化和農業投入不足，要求穩定現有土地承包關系和引導土地種植大戶、合作組織、工商企業流轉以實現規模經營，但這有可能導致非糧化、非農化，導致農民淪為雇工進而危及家庭承包經營這個基礎。三是穩定優先。穩定優先主要基于穩定農民預期和增加土地投入，要求堅持“增人不增地、減人不減地”， 現有土地承包關系保持穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。
