扶溝縣孟慶偉——糧食安全的迷思
發表于：2010-09-15 11:44
在那些認為農地流轉會導致糧食安全問題的人們心中，有兩個前提是不言自明的。其一，農民人數減少會導致糧食減產；其二，土地流轉導致的基本農田減少，會直接導致糧食減產。
認為有必要保持一定數量的農民，從而維持工、農業的相對“平衡”，保障本國的糧食供應的思維，在西方社會工業化初期曾出現過。這種被哈耶克稱為“戰時體制思維”的農業政策導向，后來被工業化國家紛紛擯棄。
科技的進步、國際糧食市場的建立和交通方式的進步帶來了物流業的勃興，令糧食這個可再生物的易得性大大提高。此后發達國家所面臨的不是糧食短缺問題，而是人均糧食消耗量增長到一定階段后出現的需求無彈性。
在此情形下，若農業部門就業人數不減，就會面臨收入停滯不前的風險。因此，減少農民數量，不僅是整個社會經濟發展的結構性要求，也是農業部門自身的迫切需求。
現代社會中，認為糧食產量與種地人數多寡有關，在經濟學意義上已是笑談。改革開放30年來，農民人數一路減少，糧食產量大幅上升后穩定維系在一個水平線上，即為明證。考慮到中國人多地少的長期現實，不斷減少農業從業人員，才是迫在眉睫的問題。
至于土地流轉導致基本農田減少與糧食減產的問題，情形相對復雜一些。毋庸置疑，土地流轉肯定會導致基本農田減少，但除了這點能確認，其余的相關問題都充滿不確定性。
比如，農田總量減少到什么程度，便不會再被農田單產的提高所對沖？土地紅線是由此而確定的嗎？除了田畝數目和單產的考慮，有沒有考慮到諸如流通體系的順暢程度、農民種糧積極性、國際市場糧食供應等諸多變量？在紅線之內，那些因農民無種糧積極性而導致的拋荒，是否該被扣除？
再如，如果真的放開土地流轉，會導致農地面積急劇縮減嗎？難道會出現“省省廣深珠，處處蘇錫常”的景象嗎？如果我國有著這樣被壓抑的城市化動力，為何內需如此疲弱，在中央地方多番利好政策刺激下依然不舉？
事實上，導致農業用地減少的原因不僅僅是工業和城市用地的增加，各地政府為政績搞的“面子工程”，更是侵占基本農田的罪魁禍首。而他們之所以輕易得手，恰是因為正常的土地流轉市場匱乏。
一個沒有公開交易的場所，沒有市場定價機制，交易過程及結果不透明的土地轉手過程，不能土地流轉，而只能被視為官家對百姓的強取豪奪。也因此，在現有的政治框架下，守住這樣那樣的紅線談何容易，而為落實這樣的目標，有關部門只能依靠反腐戰役中功能發揮盡至的功能性框架，其成效如何，不問已知。
最令反農地流轉派郁悶的是，在農地流轉最發達的珠三角和長三角，面臨農業人口與農業用地雙減少，居然成為中國最不擔心糧食問題的地區，那里居然還成為中國糧食走私出口的漏斗，而沒有出現就地搶糧的局面。
在充分發揮自己的比較優勢后，珠三角和長三角終于一舉擺脫了靠天吃飯的局面。不僅不必依賴所在區域的糧食收成，還敢對來自國內其他地區的糧食說“不”，比如他們認為東北的糧食長途奔襲，運輸成本太高，因而導致價格不合適。相比之下，他們寧愿從海路購買越南、泰國的大米。
這一進口大米的路線，還是清朝康熙年間開辟的。由此可見，我國便充分利用比較優勢和國際市場滿足自己所需。順便可以提出的是，此后成為常態的大米貿易并未因鴉片戰爭而中斷，而中國歷史上有名的大饑荒，也沒有一次是因為國際糧食禁運所致。
