今年我國(guó)糧食再次高位增產(chǎn)，全國(guó)糧食產(chǎn)量14297.5億斤，比上年增加167.5億斤，增長(zhǎng)1.2%，穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，中國(guó)飯碗牢牢端在我們自己手上。然而，糧食結(jié)構(gòu)性短缺依然存在，成為保障糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在保障糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，抓住糧食增產(chǎn)創(chuàng)造的回旋空間，以?xún)?yōu)化種植結(jié)構(gòu)為抓手，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)適配，在更高層次上筑牢國(guó)家糧食安全根基。
我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾與資源稟賦限制、消費(fèi)升級(jí)、種植習(xí)慣等因素有關(guān)，主要體現(xiàn)在糧食品種結(jié)構(gòu)失衡和優(yōu)質(zhì)糧食供給不足。首先，資源環(huán)境剛性約束帶來(lái)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)將“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”作為保障國(guó)家糧食安全的目標(biāo)，有限的耕地資源優(yōu)先用于種植水稻、小麥、玉米等口糧，客觀上導(dǎo)致大豆等飼料糧和油料短缺。其次，消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。隨著居民生活水平提高，肉蛋奶消費(fèi)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)飼料糧的需求快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求增速，大豆對(duì)外依存度常年超過(guò)80%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人；普通糧食品種供給過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、綠色高端品種供給不足，難以滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要。
應(yīng)持續(xù)優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，解決糧食品種結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)玉米單產(chǎn)提升行動(dòng)和大豆油料產(chǎn)能提升行動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年玉米產(chǎn)量6024.7億斤，比上年增加126.4億斤，增長(zhǎng)2.1%，是糧食增產(chǎn)的主要因素；大豆產(chǎn)量418.1億斤，比上年增加5.2億斤，增長(zhǎng)1.3%。這表明我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，玉米、大豆產(chǎn)量穩(wěn)步提升，有效緩解飼料糧和油料供給壓力。也要看到，大豆對(duì)外依存度高的結(jié)構(gòu)性短板并未得到根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)家糧食安全的自主可控構(gòu)成挑戰(zhàn)。要持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)間作套種、改良品種、合理補(bǔ)貼等多種途徑，深挖國(guó)內(nèi)增產(chǎn)潛力。
還應(yīng)持續(xù)優(yōu)化糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)，解決優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)大力推廣國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧食品種，已在一定程度上實(shí)現(xiàn)進(jìn)口品種替代。然而，優(yōu)質(zhì)品種種植仍面臨技術(shù)門(mén)檻高、產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢等現(xiàn)實(shí)難題，導(dǎo)致農(nóng)民“不會(huì)種、不愿種、不敢種”，制約了品質(zhì)提升的可持續(xù)性。應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。廣泛推行訂單種植，強(qiáng)化科技支撐與社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的提升。只有這樣，才能確保農(nóng)民“改品種不減收益”，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整成為有動(dòng)力、可持續(xù)的主動(dòng)選擇。
糧食結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新、科技賦能、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等措施，逐步構(gòu)建起與需求動(dòng)態(tài)匹配、與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。糧食增產(chǎn)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并非對(duì)立，而是高質(zhì)量發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵要精準(zhǔn)拿捏好糧食增產(chǎn)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)之間的平衡點(diǎn)，在穩(wěn)定總產(chǎn)、守住安全底線(xiàn)的前提下，將增產(chǎn)導(dǎo)向結(jié)構(gòu)性短缺品種，避免“調(diào)結(jié)構(gòu)”變成“減產(chǎn)量”。
優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就。只有將“階段攻堅(jiān)”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)布局”有機(jī)結(jié)合，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、韌性更強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
