“根據部分肥料企業反映，能否再優化一下肥料審批的資料提交與審核流程？”“對于新出臺的相關法律法規等，能否給予配套解讀，幫助企業準確理解相關要求？”日前，農業農村部召開了2025年首場行政審批服務監督員座談會。來自農業企業、行業協會、相關高校和研究機構的13位監督員開門見山，拋出意見建議；具備行政審批職能的各司局單位負責人認真傾聽、及時回應，梳理總結具體整改措施。
農業農村部行政審批服務監督員制度自2014年建立以來，通過聘任行政審批各領域的申請人代表作為監督員，每年組織召開監督員座談會、舉辦審批服務開放日等，暢通政企溝通渠道，聽取意見建議。監督員制度因何建立，如何持續運行，又取得了哪些成效？記者近日進行了探訪。
“黏合”政聲民意
多年來，農業農村部在大力簡政放權的同時，著力強化對行政審批權力的監督制約，建立了電子監察、網上投訴舉報等信息平臺，努力構建多主體、多渠道、多層次的監督網絡，并取得了較好的成效。為進一步探索行政審批第三方監督模式、提升行政審批服務質量和水平，2014年9月16日，原農業部聘任的首批7名監督員正式“上崗”。截至目前，農業農村部共選聘了三批32名監督員。
農業農村部法規司相關負責人表示，總體來看，監督員主要發揮了三方面作用：一是社會監督作用。監督員對農業農村部各有行政審批職能的司局單位、政務服務大廳的工作質量、工作效率、服務水平、行風建設等情況進行全方位監督，查找問題；二是橋梁紐帶作用。通過加強溝通交流，積極宣傳農業農村部深化行政審批制度改革的思路、舉措和成效，讓企業與社會更加了解、理解和支持農業農村部相關改革舉措；及時反饋企業、社會對農業農村部行政審批工作的意見，以便進一步改進工作，提高服務質量和水平；三是咨詢參謀作用。監督員圍繞優化服務、規范審批、提升質量等要求，結合自身經歷及社會訴求，為農業農村部深化行政審批制度改革、建設服務型政府建言獻策，當好參謀。
北京農學院經濟管理學院教授李華是農業農村部第三批行政審批服務監督員之一。“今年6月，一收到舉辦監督員座談會的通知，我就在‘朋友圈’征求、歸納農業企業、相關行業協會成員意見，并在會上一一匯報。”李華告訴記者，今年是自己擔任監督員的第6年。在他看來，監督員制度的建立有雙向賦能的作用：“一方面，政府可以常態化吸收來自申請人、行業協會、專家等主體的意見，而且這些意見都是根據專業經驗梳理得來的，內容更加具體，落地的可能性更高。另一方面，被選聘為監督員后，我們也多了一個了解部里相關改革舉措的渠道，理解相關政策舉措的來龍去脈后，也能及時向相關行業企業、協會等主體反饋，形成良性循環。”
搭建溝通橋梁
如何保障監督員制度持續穩定運行？2014年起，農業農村部每年組織召開1～2次監督員座談會，暢通政企溝通渠道，聽取意見建議。自2023年以來，進一步擴大座談和征集意見建議范圍，更好發揮行政審批服務監督員在社會監督、橋梁紐帶、參謀咨詢方面的重要作用。
“在新獸藥研發方面，我們希望在確保安全有效的前提下，使其在臨床方面具備明顯優勢。能否請相關部門在新藥品的注冊路徑、所需技術等方面給獸藥企業一些指導和支持？”在日前召開的監督員座談會上，第三批監督員之一、北京中農勁騰生物技術股份有限公司研發負責人劉加梅提出建議。
現場，農業農村部畜牧獸醫局相關處室負責人立即作出回應：“中國獸醫藥品監察所在現有電話咨詢服務機制基礎上，日前發布了通知，自今年5月30日起開設線下獸藥綜合業務咨詢服務窗口，面向獸藥行業提供評審、檢驗、監督等相關法規、政策、技術咨詢服務。鼓勵有關單位查詢相關通知內容，預約申請現場交流，面對面咨詢問題。”據悉，座談會上監督員提出的各項建議中，能夠立行立改的，相關司局負責人會在現場作出回應，明確改進時限和要求；對需要長期解決的，則會逐一建立臺賬，細化各司局責任分工，確保件件有著落、事事有回音。
在每年召開的監督員座談會之外，農業農村部還同步舉辦審批服務開放日活動，以獸藥、種子、農藥等主要農業投入品為主題，邀請企業和行業協會代表等與審批司局、單位面對面交流。農業農村部農藥檢定所開展“所長接待日”活動，面向農藥登記主體、試驗單位，溝通交流在農藥登記、試驗單位認定等技術評審過程中遇到的重點、難點問題，聽取對評審工作以及推進農藥行業高質量發展的意見建議。此外，農業農村部還通過開通相關技術咨詢郵箱及熱線電話等，為監督員開拓諫言渠道，幫助企業紓困解難。
建議“落地有聲”
“沒想到我在2023年提出的建議，今年真的落地了！”農業農村部第三批行政審批服務監督員、中國—阿拉伯化肥有限公司質量部高級主管于在華激動地說。今年3月，農業農村部發布一批利企便民審批舉措，其中提出：減少肥料續展登記申請材料，將原要求中的每年2個批次產品質量檢驗報告，調整為每年1個批次經計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構出具的產品質量檢驗報告。“這一舉措采納了我2023年在監督員座談會中提出的建議，我倍感榮幸。減少出具質檢報告的批次，能幫助廣大肥料企業切實減輕負擔，對整個肥料行業而言，都是一個好消息！”于在華告訴記者，今年，自己作為唯一一名代表肥料企業的行政審批服務監督員，將繼續站好崗，收集、整理、匯報肥料企業等主體的意見建議。
“去年的監督員座談會上，監督員們提出了16個具體問題，會后，法規司組織各相關審批司局認真進行研究，明確了具體的整改措施，并把責任落實到相關司局處室，積極推動問題解決，持續提升審批工作質效，下面我們就這些問題一一作出回應……”今年6月召開的監督員座談會上，農業農村部法規司負責人就縮短種畜禽進口審批時間，加大對肥料產品質量、包裝、標識等監管力度，優化政務服務平臺網頁等建議進行回應并匯報整改措施進度。
據悉，近三年，監督員共提出53項建議，經過整改落實后，這些建議分別轉化為優化行政審批服務、提升審批效率、推動電子證照應用等方面的多項便民舉措，讓監督員提議不落空、有回響。農業農村部法規司負責人表示，下一步，農業農村部將繼續提升行政審批服務質量和水平，修訂公布一批行政許可事項辦事指南，為申請人提供更加規范、高效的辦事指引服務。同時，將持續辦好行政審批服務開放日等活動，繼續強化與申請人的常態化溝通交流。
