沁人心脾的稻花清香、生機盎然的綠色田野……自2018年集中開展耕地占補平衡以來，普洱市認真貫徹落實國家、省級關于加強耕地保護和改進占補平衡工作的決策部署，高位統籌謀劃、合力攻堅克難、搶抓政策機遇，進一步盤活耕地后備資源，嚴守耕地保護紅線，確保實有耕地數量穩中有升，為全市糧食安全提供保障。
領導重視高位推動項目實施
糧安天下，地為根基。糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。實施耕地占補平衡（補充耕地）項目是有效保障當前全市重要工作、重點產業、重大項目發展需求，保護耕地、保障糧食安全的重要舉措。
普洱市委、市政府高度重視，牢固樹立全市“一盤棋”的思想，市、縣（區）及時成立由政府主要領導任組長的領導小組，高位推動項目實施。市政府召開動員會、現場會、重點項目推進會，緊扣目標任務進行安排部署，明確項目開發時序和標準，逐級簽訂項目攻堅責任書。2022年，市政府與各縣（區）簽訂年度耕地占補平衡目標責任書，爭取實現項目整體驗收5萬畝、入庫指標3萬畝（水田規模2萬畝）的目標任務。
自實施耕地占補平衡項目以來，景東彝族自治縣堅決扛起政治責任，狠抓工作落實，群策群力、上下同心，成立工作領導小組，組建工作專班，設立縣級指揮部及13個鄉（鎮）戰區，做到黨委領導、政府負責、專班統籌實施、處級領導掛鄉（鎮）督戰，構建了黨政主導、自然資源部門牽頭、相關部門聯動、鄉（鎮）村組推動、社會參與、群眾支持的工作格局，統籌推進耕地占補平衡項目實施，提高糧食產能。
2022年以來，全市共完成項目整體驗收132個，完成投資15.56億元。完成新增耕地核定驗收項目127個，入庫耕地數量指標2.53萬畝、水田規模2.37萬畝、糧食產能1566萬公斤。完成與曲靖等11個州市交易（出讓）耕地數量指標1.94萬畝、水田規模指標0.15萬畝、糧食產能指標1003萬公斤，共實現耕地占補平衡指標交易資金34.29億元。
健全機制統籌謀劃摸清“家底”
為全面壓實耕地保護責任，以“嚴”為綱全方位守護耕地紅線，推動建立更加科學、嚴密的耕地保護制度體系，普洱市研究制定《市級補充耕地指標統籌調劑資金管理辦法（試行）》和項目建設管理、施工、服務三方協議，進一步規范管理流程，優化收益分配機制，調整和明確建設責任義務，形成多干多得、少干少得、不干不得的機制。同時，制定強化耕地占補平衡項目管理的具體措施，從項目可研立項直到后期種植管護進行全流程管理，增強項目管理的系統性、規范性和連續性。
為摸清全市耕地后備資源，普洱市自然資源和規劃局統籌謀劃，聯合多部門全面開展耕地占補平衡后備資源調查，為進一步加強耕地保護提供強有力的數據支撐。
2021年底，組織開展了新一輪耕地后備資源調查評價工作，完成國家下發后備資源初步評價面積為10.15萬畝，省級下發15度坡以下圖斑面積初評為耕地占補平衡的56萬畝，對25度坡以下的圖斑面積初評為耕地占補平衡的214萬畝。
在完成國家、省級下發圖斑面積評價的同時，普洱市還按照耕地后備資源的新要求，篩選出10萬畝左右的耕地后備資源片區圖斑，下發各縣（區）逐圖斑開展實地調查、分析，組建子項目清單，儲備一批耕地占補平衡項目。2023—2025年，全市將持續實施新一輪耕地占補平衡工作，預計新增耕地10萬畝，估算投資20億元。
多措并舉保障資金到位
實施耕地占補平衡項目，平臺是基礎，資金是保障，普洱市采取公開招投標方式確定普洱交通建設集團有限責任公司為開發經營主體，由該開發經營主體籌集資金推進耕地占補平衡項目實施，形成企業自主經營的投資模式。
目前，通過以項目貸款、信托融資、發行專項債券等方式積極籌措資金，已到位資金33.28億元，其中，已獲得的11億元發行耕地占補平衡專項債券屬云南省首家。同時，建立后續投入及監管機制，以新增耕地每年每畝1000元的標準，連續補助3至5年，作為管護費用，列入項目預算，做到管護資金有保障。
2022年，普洱市下達景谷傣族彝族自治縣耕地占補平衡指標任務3500畝（其中水田規模2600畝），景谷縣結合實際，認真分析全縣耕地占補平衡項目種植管護情況，計劃用17個項目作為支撐完成目標任務。通過多次召開會議進行安排部署，提供全過程技術指導，全力推進耕地占補平衡項目建設工作。截至2022年12月底，17個項目已全部通過市級驗收并核定入庫備案，完成投資2.03億元，完成指標6246.97畝，其中新增旱地2682.28畝，新增水田81.97畝，提質改造水田3482.72畝，新增糧食產能224.16萬公斤，超額完成2022年耕地占補平衡目標任務。
督導督察確保項目落地見效
建立督導工作機制，成立由市人大常委會主要領導兼任總督察，市人大常委會、市政協領導為組長的督導工作組，定期對項目推進情況開展實地督導。同時，抽調精干人員組成督察辦公室，進行實體化辦公，統籌協調、督促推進項目的實施，及時研究解決困難和問題，確保項目全流程順利實施。
2022年7月4日至8日，普洱市人大常委會領導率督導組到瀾滄拉祜族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、西盟佤族自治縣督導調研耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目工作開展情況。督導組通過實地查看工程建設情況、查閱內業資料、召開座談會聽取3個縣政府及相關部門情況介紹，全面掌握工作進展情況，并針對調研發現的問題提出指導意見。
2022年9月15日，普洱市人大常委會領導率隊到墨江哈尼族自治縣調研督導耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作。調研組通過實地查看聯珠鎮快發村項目建設情況、座談聽取縣政府及相關部門工作情況介紹，全面掌握和了解項目進度、指標入庫、后續管護、后備資源排查等工作情況。墨江縣委、縣政府以結果為導向，把指標入庫成果作為檢驗作風革命、效能革命的成效，層層壓實責任，2022年入庫指標面積居全市第一位，為緩解全縣財政支出壓力提供有力支撐。
嚴把關口增加群眾種糧收益
“耕地守住了，產業興旺了，村民的錢袋子也鼓起來了！”普洱市堅持落實最嚴格的耕地保護制度，嚴把占用源頭關、管控關，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，多措并舉提高群眾種糧積極性，讓不少村民嘗到了甜頭。
江城哈尼族彝族自治縣寶藏鎮水城村新家村民小組組長徐江麗介紹：“我們把原來的橡膠地、香蕉地全部退出來改成了梯田。有些村民還把自己的田轉租給種植大戶，不僅可以收到租金，還可以到田里打工，得到兩筆收入。耕地占補平衡真是個好項目。”
實施耕地占補平衡項目后，寶藏鎮在項目區采用土地流轉租賃形式與農戶簽訂協議，把改造后的水田承包給種植大戶種植水稻，水城村、板河村每年僅田租收入就達75萬元。
2022年，普洱市緊扣糧食生產目標任務，季季接續、茬茬壓緊、環環緊扣，推進“端牢手中飯碗”各項工作，扛穩壓實糧食生產黨政同責，落實最嚴格的耕地保護制度，將糧食生產責任壓實到縣、鄉、村、組，面積落實到戶到地塊，切實擔實糧食安全“國之大者”責任。全市完成糧食播種面積516.29萬畝，實現總產量123.08萬噸的底線目標，糧食產量實現十九連增。
今天的耕地是明天的飯碗。在新一輪的耕地占補平衡工作中，普洱市將采取更有力的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，不折不扣實現占補平衡目標，確保全市耕地安全和糧食安全。
核心“數”讀
自2018年集中開展耕地占補平衡以來，普洱市共批準實施耕地占補平衡項目347個，目前已完成驗收入庫補充耕地項目247個，入庫補充耕地數量6.66萬畝、水田規模5.53萬畝、糧食產能3979萬公斤，實現交易收益107億元。
◆完成歸還省級2020年度耕地數量指標1.9萬畝、水田規模指標0.57萬畝、糧食產能指標1300萬公斤；歸還省級2021年度承諾補充耕地水田規模指標3361畝。
◆完成省政府下達普洱市三年（2020—2022年）墾造水田3.9萬畝的目標任務，在年度國土變更調查中為連續三年耕地增加的州（市）之一，得到省政府的充分肯定。
◆2021年底，完成國家下發后備資源初步評價面積為10.15萬畝，省級下發15度坡以下圖斑面積初評為耕地占補平衡的56萬畝，對25度坡以下的圖斑面積初評為耕地占補平衡的214萬畝。
◆2022年，完成新增耕地核定驗收項目127個，入庫耕地數量指標2.53萬畝、水田規模2.37萬畝、糧食產能1566萬公斤，實現交易收益34.29億元。（徐瑞）
